Громады без территорий, но с бюджетами: сколько стоит работа релоцированных администраций Запорожской области

Более четырех лет часть громад Запорожской области существует без доступа к собственным территориям. Их жители разъехались по Украине и миру, коммунальное имущество осталось в оккупации, а местные власти продолжают работать в Запорожье. Администрации сохраняют штаты, получают бюджетное финансирование, реализуют социальные программы и поддерживают связь с переселенцами. Но сколько стоит такая работа и оправдано ли содержание управленческого аппарата громад, которые физически не могут управлять своими территориями?

Журналисты 061 проанализировали ответы на информационные запросы Запорожской областной военной администрации и релоцированных громад, исследовали их расходы, социальные программы и пообщались с представителями местных властей. Рассказываем, как функционирует система управления громадами в оккупации, куда направляют бюджетные средства и важно ли сохранение этих администраций.

Откуда деньги у громад, потерявших свои территории

После начала полномасштабного вторжения органы местного самоуправления многих громад Запорожской области вынуждены были эвакуироваться. Однако оккупация не означала автоматическое прекращение их деятельности или ликвидацию местных бюджетов.

Громады продолжают получать государственные трансферты, а в редких случаях даже собственные налоговые поступления. В то же время, они сохраняют ответственность за бюджетные учреждения, работников, социальные программы и поддержку жителей.

По данным исследования движенияЧЕСТНО, охватившего 115 полностью оккупированных громад Украины, годовой план их расходов в 2025 году составил почти 14 млрд гривен. Наибольшие бюджеты среди них имели, в частности, Энергодарская, Мелитопольская и Бердянская городские громады Запорожской области.

Основным источником наполнения бюджетов исследованных громад были трансферты из государственного бюджета, а это более 84% поступлений. Еще около 11% составили налоги. Наибольшей статьей расходов стали межбюджетные трансферты – 2,6 млрд гривен, или 38,3%. Значительная часть этих средств направлялась на оборонные нужды.

В ответе на запрос 061 Запорожская ОВА отметила, что полномочия военных администраций определяются Законом Украины «О правовом режиме военного положения». Среди них – утверждение и выполнение местных бюджетов, управление коммунальным имуществом, обеспечение работы образовательных и социальных учреждений.

Однако часть этих функций на оккупированных территориях физически выполнять невозможно. Поэтому деятельность релоцированных администраций постепенно сместилась в сторону поддержки переселенцев, военнослужащих, сохранения учебных заведений и подготовки к возможному возобновлению работы после деоккупации.

Штат есть, но работает только часть: сколько людей удерживают релоцированные администрации

Один из показателей, позволяющий оценить работу релоцированной власти – это соотношение утвержденной штатной численности и фактического количества работников. Как показали ответы на запросы 061, в небольших громадах эти цифры могут отличаться в несколько раз.

Например, в Новенской поселковой военной администрации Мелитопольского района утвержден штат на начало 2025, 2026 и по состоянию на 24 июня 2026 оставался неизменным - 13 должностей. Фактически же работали только пять человек.

Еще более заметна разницав Акимовской поселковой военной администрациитого же района. Из 14 предусмотренных штатных единиц по состоянию на 24 июня 2026 года фактически работали только два человека. Таким образом, занятыми оставались около 14% предусмотренных должностей.

В Гавриловской сельской военной администрации Мелитопольского района, ранее называвшейся Чкаловской, штат вырос с 12 должностей в начале 2025 года до 14 в начале 2026-го. Однако фактическая численность осталась неизменной — три работника.

Похожая ситуация ив Приазовской поселковой военной администрации Мелитопольского района. В начале 2025 года ее штат составлял 13 должностей, из которых фактически были заняты шесть. Впоследствии штат увеличили до 14 единиц, а в начале 2026 количество работников сократилось до пяти. По состоянию на 24 июня эти показатели не изменились.

Похожая ситуация ив Бердянском районе, где после оккупации продолжают работать восемь релокированных громад. По словам заместителя главы Бердянской районной государственной администрации Владимира Сенченко, сокращение численности работников происходило постепенно. Часть чиновников уехала в другие регионы, часть не захотела оставаться работать в Запорожье.

В настоящее время фактическая численность работников релоцированных громад Бердянского района составляет примерно пятую часть довоенной. Это позволяет экономить средства фонда оплаты труда и направлять их на другие нужды, в частности, поддержку Сил обороны.

Кроме того, военные администрации не единственные структуры, которые могут сохраняться после релокации. В громадах продолжают существовать исполнительные органы, отдельные коммунальные предприятия, образовательные и социальные учреждения. Соответственно расходы непосредственно на военную администрацию не отражают полной стоимости содержания управленческого аппарата и бюджетной сферы громады.

От нескольких тысяч до миллионов: какую помощь получают переселенцы

Еще один показатель деятельности релоцированной власти – количество жителей, которым администрации помогают, и объемы финансирования соответствующих программ. И здесь разница между громадами оказалась существенной.

В Новенской поселковой военной администрации Мелитопольского района сообщили, что на внутреннем учете состоят 242 переселенца. В 2024 году помощь через администрацию получили 58 человек, в 2025-м - 95. На программу социальной защиты отдельных слоев населения Новенской громады в 2024 году направили около 4,7 тысячи гривен, в 2025-м - 42 тысячи.

Отдельно действовала программа поддержки внутренне перемещенных и эвакуированных жителей громады. Ее финансирование составило 12,3 тысяч гривен в 2024 году и почти 20 тысяч в 2025-м. То есть по двум указанным программам в 2025 году было профинансировано около 62 тысяч гривен.

В Великобелозерской громаде Васильевского районав 2024 году на подконтрольной Украине территории находились 956 переселенцев, из них 618 в Запорожье и Запорожском районе. В 2025 году их количество составляло 964 человека. На программу поддержки ВПЛ в 2024 году направили 140 тысяч гривен, в 2025-м - более 505 тысяч.

Кроме бюджетных выплат администрация привлекала помощь благотворительных организаций. В частности, в 2024 году было зафиксировано более четырех тысяч случаев выдачи различных видов помощи.

В Новобогдановской громаде Мелитопольского района количество переселенцев на учете выросло с 392 в 2024 году до 439 в 2025-м. В 2025 году на социальную поддержку незащищенных слоев населения предусмотрели 160 тысяч гривен, еще 420 тысяч – в поддержку мобилизованных военнослужащих и 80 тысяч – в помощь ветеранам и семьям погибших и пропавших без вести.

Степногорская громада Васильевского районасогласно данным Deep State находится в частичной оккупации, но не сам поселок Степногорск. Территория громады расположена на линии фронта, где продолжаются активные боевые действия. Поэтому население эвакуировали, а Степногорская поселковая военная администрация сейчас работает в Запорожье.

До полномасштабного вторжения во всей громаде проживало около 9 тысяч человек. В ответе на запрос 061 в администрации отметили, что количество ВПЛ, которые проживают в Запорожье и Запорожском районе, составляет 3250 человек.

В 2024-2025 годах в общинедействовалапрограмма поддержки внутренне перемещенных жителей. На нее направили 144 тысяч гривен в 2024 году и 210 тысяч гривен в 2025-м.

В Александровской громаде Мелитопольского районав 2024 году во внутреннем реестре громады находились 509 жителей: 137 из них жили в Запорожье, 123 – в других регионах Украины, 199 – за рубежом. Еще 50 жителей громады служили в ВСУ. К началу 2025 года общее количество людей в реестре осталось прежним, однако военнослужащих стало уже 61.

В 2024-2025 годах на социальные и гуманитарные программы громада направила около 2,4 млн гривен. Из них 2,06 млн гривен на программу поддержки мобилизованных военнослужащих, еще 217,3 тысяч на социальную защиту населения. Отдельно администрация сообщила о почти 3 млн гривен помощи военным частям: за эти деньги покупали автомобили, тепловизоры, ноутбуки, системы Starlink, зарядные станции и другое оборудование.В 2025 году 16 жителей громады получили материальную помощь на лечение на общую сумму 106 тысяч гривен.

Энергодар: большие бюджеты, оборона и поддержка тысяч переселенцев

Отдельный пример – Энергодарская громада. В отличие от небольших сельских администраций она имеет значительно больший бюджет, а также сохраняет связь с большим количеством жителей, выехавших после оккупации города.

По словам начальника Энергодарской городской военной администрации Дмитрия Орлова, официальная статистика по количеству энергодарцев на подконтрольной Украине территории не отражает полную картину. Он объясняет это тем, что первые эвакуационные колонны в 2022 году не проходили централизованный учет. Люди выезжали из оккупации и разъезжались по разным городам.

В настоящее время на подконтрольной Украине территории находятся около 30 тысяч энергодарцев, тогда как официально учтенное количество составляет около 15 тысяч.

Для поддержки жителей громада создала центры помощи в Запорожье, Днепре и Киеве. Первый из них открылся в Запорожье еще в сентябре 2022 года.

Первоначально главной потребностью была гуманитарная помощь – продукты, средства гигиены, постельное белье, посуда и другие вещи, необходимые людям, уехавшим практически без имущества. Впоследствии потребности изменились.

«Время изменяет потребности. Сначала, когда люди уезжали, они арендовали квартиры, в которых ничего не было. Нам помогал Красный Крест: постельные принадлежности, раскладушки, посуда, продукты, гигиенические наборы. Через два-три года люди каким-то образом обустроили свой быт, и сейчас больше нужна консультационная помощь. У нас есть центр жизнестойкости, где фактически ежедневно проходят мероприятия, чтобы люди могли справиться с постоянным стрессом и выгоранием. Также начались вопросы оформления имущества, компенсаций за утраченное жилье. Требуются услуги ЦНАПа, Пенсионного фонда, Центра занятости, юридическая помощь. Люди могут прийти в наш центр и получить эту поддержку», - рассказывает Дмитрий Орлов.

В громаде также продолжают работать три детских сада, а школьники имеют возможность учиться в смешанном формате.

Отдельное направление – поддержка военнослужащих. В МВА сообщили, что за время полномасштабной войны Энергодарская громада направила на помощь Силам обороны более миллиарда гривен. Кроме того, действует местная программа материальной поддержки военнослужащих и их семей. В частности, предусмотрена разовая помощь в размере 50 тысяч гривен. Общество также компенсирует военным первый взнос по программе «Еоселя» до 200 тысяч гривен.

Среди наибольших направлений расходов громады - помощь военным, социальная поддержка и заработная плата работников бюджетной сферы. При этом финансовые возможности Энергодара отличаются от других оккупированных громад благодаря поступлениям, связанным с Запорожской атомной электростанцией.

Мы также спросили у Дмитрия Орлова, как изменилась нагрузка на администрацию после оккупации Энергодара и какие функции она продолжает выполнять без доступа в город.

«У нас не стало меньше работы. Раньше мы помогали отдельным категориям – людям с инвалидностью, детям с инвалидностью. Сейчас фактически все уехавшие попали в категорию незащищенных, и мы должны о них заботиться. Есть военные, ветераны. Коммунальный сектор мы, конечно, сейчас не обслуживаем, потому что нет доступа к территории. Но и людей там не работает: остается директор и бухгалтер, чтобы юридически сохранить предприятие», – объясняет Орлов.

Бердянский район: 700 миллионов на оборону и помощь людям, потерявшим доступ к жилью

Еще один пример работы релоцированной власти – Бердянский район, в состав которого входят восемь громад. После оккупации они продолжили работу на подконтрольной Украине территории, а районная администрация координирует их деятельность.

По словам заместителя председателя Бердянской РГА Владимира Сенченко, сейчас работа района сосредоточена на трех направлениях: поддержке сил обороны, помощи ветеранам и семьям военнослужащих и поддержке внутренне перемещенных лиц.

В 2025 году громады Бердянского района перечислили в областной оборонный фонд 700 млн. гривен. Эти средства, по словам чиновника, направляются на обеспечение военных нужд.

После оккупации существенно сократилось и количество работников громад.

«Если брать штатную численность в громадах, то это пятая часть от той численности, которая была до начала полномасштабного вторжения. То есть значительная экономия фонда оплаты труда, и эти средства также направляются на поддержку Сил обороны. Сокращение произошло, можно сказать, эволюционным путем: кто уехал, кто не захотел оставаться в Запорожье. В то же время, все руководители наших громад находятся здесь и ежедневно работают», - рассказывает Сенченко.

В то же время, администрации продолжают работать с переселенцами. За время полномасштабного вторжения в целом из района выехали около 40 тысяч человек, из них около 12,5 тысяч находятся в Запорожье и области.

Для поддержки жителей работает информационно-ресурсный центр Бердянского района с центрами в Запорожье, Киеве и Трускавце.

В частности, в Запорожье на базе центра можно получить консультации Пенсионного фонда, юридическую и психологическую помощь. Также здесь работают представители громад, обустроен пространство для ветеранов и организуются мероприятия для детей.

Отдельное направление – помощь с оформлением заявлений в Международный реестр убытков. Это особенно актуально для людей, жилье которых осталось в оккупации, но не было физически разрушено.

Вопрос жилья остается одним из самых болезненных для переселенцев. Большинство людей вынуждены арендовать квартиры, а возможности приобрести собственное жилье ограничены.

Нужны ли администрации, если громады остаются в оккупации

Вопрос о целесообразности содержания релоцированных администраций остается одним из самых дискуссионных. С одной стороны, их полномочия существенно ограничены отсутствием контроля над территориями. Часть функций, предусмотренных законодательством, физически выполнять невозможно.

С другой стороны, сотни тысяч жителей оккупированных громад остаются гражданами Украины, нуждаются в документах, социальной защите и помощи с имущественными вопросами. Для многих важно также сохранять связь с земляками и чувство принадлежности к родному городу или селу, даже находясь в сотне километров от дома.

Мы спросили начальника Энергодарской МВА Дмитрия Орлова, как он отвечает на общественный вопрос о целесообразности финансирования администраций, чьи территории уже более четырех лет остаются в оккупации.

«Можно принять решение, что эти территории уже не наши. И тогда каждый специалист с военных администраций, исполнительным комитетам пойдет искать себе работу. А если наша цель отвоевать и деоккупировать все эти территории, то кто потом будет их восстанавливать? Я очень сомневаюсь, что люди из Ужгорода или Тернополя поедут работать на только что освобожденные территории. Эти люди (ныне работающие в релоцированных ВА, - прим. ред) проявили свою проукраинскую позицию самым ценным, что у них есть. Они уехали, оставили все свое имущество, кто родственников, родителей, друзей. Первые годы им аплодировали, говорили: уехавшие молодцы не пошли работать на оккупантов. А потом что-то изменилось в обществе, и начали говорить, что ВПЛ уже всем надоели. На мой взгляд, их нужно максимально поддерживать. Есть люди, которые сознательно могут вернуться на оккупированную территорию, понимая, что там есть хотя бы жилье. И какой пример мы даем тем, кто еще хочет оттуда уехать? – говорит Орлов.

Подобную позицию высказывает заместитель председателя Бердянской РГА Владимир Сенченко. Он обращает внимание на юридическую роль релоцированных громад.

«Очень важно сохранить эту юридическую статусность. Кроме того, функция релокированных громад – это возможность представлять их интересы в международных судах и через репарационные механизмы. Потому что очень много потеряно имущества не только людей, но и коммунальной собственности. Это огромное количество школ, детских садов, всех этих построек», - объясняет Сенченко.